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二论贯彻落实市委十二届八次全会精神

城市是一个巨系统，高水平推进城市治理现代化是一项系统工程。系统工程需要全方位施策，对于杭州来说，就是要紧紧围绕“干好一一六、当好排头兵”，推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，固根基、扬优势、补短板、强弱项，把中国特色社会主义的制度优势转化为城市治理效能。全会提出的“善治六策”，为高水平推进杭州城市治理现代化确定了方向、指明了路径。

“善治六策”，“统筹”居首。“统筹之治”之所以重要，在于统筹与顶层设计密切相关。“不谋全局者不足谋一域”，统筹就是立足全局、把握大局；统筹还意味着“统率”和“运筹”，担负着调动、整合、汇聚、发掘、开拓各方力量与资源的重任。“统筹之治”就是要让杭州在全国、长三角、浙江发展大局中乃至全球竞争中找准定位，集聚更多全球高端资源要素，统筹产业、空间、规模三大结构，着力提高中心城市综合承载和资源优化配置能力，构建高质量发展的新动力源，以“统筹之治”打造高能级城市。

如何落实“统筹之治”？关键要强化“五个统筹”：区域统筹、动能统筹、空间统筹、财权统筹、城乡统筹。“区域统筹”要求杭州必须把高水平推进城市治理现代化放在全球城市“坐标系”中统筹擘画，与深入贯彻实施国家区域发展战略紧密结合；“动能统筹”要求杭州进一步打通数字经济和制造业高质量发展“双引擎”的创新链、产业链、价值链，全面提升创新支撑力、产业引领力和整体竞争力；“空间统筹”要求杭州以国际国内一流城市为参照系，把全市域作为一个整体，打破原有的小区域封闭运行，用市域统筹的办法集中力量办大事，整合优势资源和力量建设若干个高品质的城市单元；“财权统筹”要求杭州探索完善与大城市治理能力相适应的大财政政策体系，推动工作协同、政策协同、资金协同，真正做到“集中财力办大事”“有限资金效用最大化”；“城乡统筹”要求杭州加快跨区域重大基础设施建设，优化教育、医疗、文化、养老等公共服务布局，进一步缩小东西差距，努力实现全市域公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当。

不论是高水平推进城市治理现代化的宏大叙事，还是“统筹之治”的独立篇章，都要着眼大区域、拓展大视野、树立大格局。建设世界一流现代化国际大都市、打造全国高质量发展新动力源和长三角南翼强劲增长极、争当浙江省“头雁”这些重大战略使命，决定了杭州的高水平大城市治理现代化之路必然要“跳出杭州看杭州，立足全局谋杭州”——紧紧围绕一体化、始终坚持高质量、充分彰显新魅力、做强做大都市圈、服务借力大上海、深度融入长三角，不断增强“中华文明圣地”“中国数字经济第一城”“美丽中国大花园”等优势，持续深化区域合作交流，在长三角更高质量一体化发展中不断提升城市综合能级，代表浙江乃至中国更好参与全球竞争分工，为全国全省大局作出更多贡献。